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中共中央国务院关于增进民营经济生长壮大的意见

2023-07-21 11:07:29 优发国际阅读

新华社北京7月19日电 中共中央国务院关于增进民营经济生长壮大的意见

（2023年7月14日）

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础，是推动我国周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的的主要实力。为增进民营经济生长壮大，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，坚持社会主义市场经济刷新偏向，坚持“两个绝不摇动”，加速营造市场化、法治化、国际化一流营商情形，优化民营经济生长情形，依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�，周全构建亲清政商关系，使种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法�；�，指导民营企业通过自身刷新生长、合规谋划、转型升级一直提升生长质量，增进民营经济做大做优做强，在周全建设社会主义现代化国家新征程中作出起劲孝顺，在中华民族伟大再起历史历程中肩负起更大使命、肩负起更重责任、施展出更着述用。

二、一连优化民营经济生长情形

构建高水平社会主义市场经济体制，一连优化稳固公正透明可预期的生长情形，充分引发民营经济生气活力。

（一）一连破除市场准入壁垒。各地区各部分不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。整理规范行政审批、允许、备案等政务效劳事项的前置条件和审批标准，不得将政务效劳事项转为中介效劳事项，没有执律例则依据不得在政务效劳前要求企业自行检测、磨练、认证、判断、公证或提供证实等。稳步开展市场准入效能评估，建设市场准入壁垒投诉和处置惩罚回应机制，完善典范案例归集和转达制度。

（二）周全落实公正竞争政策制度。强化竞争政策基础职位，健全公正竞争制度框架和政策实验机制，坚持对种种所有制企业一视同仁、一律看待。强化阻止滥用行政权力扫除限制竞争的反垄断执法。未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和效劳。按期推出市场干预行为负面清单，实时整理破除含有地方�；ぁ⑹谐≈Ы狻⒅付ㄉ獾裙收贤骋皇谐『凸赫恼�。优化完善工业政策实验方法，建设涉企优惠政策目录清单并实时向社会果真。

（三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息纪录和共享系统，周全推广信用允许制度，将允许和履约信息纳入信用纪录。施展信用激励机制作用，提升信用优异企业获得感。完善信用约束机制，依法依规凭证失约惩戒步伐清单对责任主体实验惩戒。健全失约行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关治理步伐。完善政府诚信履约机制，建设健全政务失约纪录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不推行司法裁判等失约信息纳入天下信用信息共享平台。

（四）完善市场化重整机制。勉励民营企业盘活存量资产接纳资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务逆境但仍具有生长远景和拯救价值的企业，凭证市场化、法治化原则，起劲适用休业重整、休业息争程序。推动修订企业休业法并完善配套制度。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换本钱。

三、加大对民营经济政策支持力度

精准制订实验种种支持政策，完善政策执行方法，增强政策协调性，实时回应关切和利益诉求，切实解决现实难题。

（五）完善融资支持政策制度。健全银行、包管、担保、券商等多方配合加入的融资危害市场化分�；�。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价系统，增强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等效劳模式。支持切合条件的民营中小微企业在债券市场融资，勉励切合条件的民营企业刊行科技立异公司债券，推动民营企业债券融资专项支持妄想扩大笼罩面、提升增信力度。支持切合条件的民营企业上市融资和再融资。

（六）完善拖欠账款常态化预防和整理机制。严酷执行《包管中小企业款子支付条例》，健全提防化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处分力度�；亍⑹乱档ノ缓痛笮推笠挡坏靡阅诓恐霸北浠�，推行内部付款流程，或在条约未作约定情形下以期待完工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款子。建设拖欠账款按期披露、劝告指导、自动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处置惩罚和信用监视机制，增强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款整理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

（七）强化人才和用工需求包管。流通人才向民营企业流动渠道，健全人事治理、档案治理、社会包管等接续的政策机制。完善民营企业职称评审步伐，流通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。鼎力大举推进校企相助、产教融合。推进民营经济工业工人步队建设，优化职业生长情形。增强无邪就业和新就业形态劳动者权益包管，施展平台企业在扩大就业方面的作用。

（八）完善支持政策直达快享机制。充分验展财务资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企津贴资金果真力度，接受社会监视。针对民营中小微企业和个体工商户建设支持政策“免申即享”机制，推广见告允许制，有关部分能够通过公共数据平台提取的质料，不再要求重复提供。

（九）强化政策相同和预期指导。依法依规推行涉企政策调解程序，凭证现实设置合理过渡期。增强直接面向民营企业和个体工商户的政策宣布息争读指导。支持各级政府部分约请优异企业家开展咨询，在涉企政策、妄想、标准的制订和评估等方面充分验展企业家作用。

四、强化民营经济生长法治包管

健全对种种所有制经济一律�；さ姆ㄖ吻樾�，为民营经济生长营造优异稳固的预期。

（十）依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�。避免和纠正使用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方�；ぶ饕�。进一步规范涉产权强制性步伐，阻止超权限、超规模、超数额、超时限查封扣押冻结工业。对不宜查封扣押冻结的谋划性涉案财物，在包管侦查运动正常举行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并接纳须要的保值保管步伐，最大限度镌汰侦核办案对正常办公和正当生产谋划的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有用提防和常态化纠正机制。

（十一）构建民营企业源头提防和治理糜烂的体制机制。出台司法诠释，依法加大对民营企业事情职员职务侵占、挪用资金、受贿等糜烂行为的惩办力度。健全涉案财物追缴处置惩罚机制。深化涉案企业合规刷新，推动民营企业合规遵法谋划。强化民营企业糜烂源头治理，指导民营企业建设严酷的审计监视系统和财会制度。充分验展民营企业党组织作用，推动企业增强法治教育，营造诚信清廉的企业文化气氛。建设多元主体加入的民营企业糜烂治理机制。推动建想法治民营企业、清廉民营企业。

（十二）一连完善知识产权�；は低�。加大对民营中小微企业原始立异�；ちΧ�。严酷落实知识产权侵权处分性赔偿、行为保全等制度。建设知识产权侵权和行政非诉执行快速处置惩罚机制，健全知识产权法院跨区域统领制度。研究完善商业刷新、文化创意等立异效果的知识产权�；げ椒�，严肃攻击侵占商业神秘、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。加大对侵占知识产权违法犯法行为的刑事攻击力度。完善外洋知识产权纠纷应对指导机制。

（十三）完善羁系执法系统。增强羁系标准化规范化建设，依法果真羁系标准和规则，增强羁系制度和政策的稳固性、可预期性。提高羁系公正性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式羁系。勉励跨行政区域按划定团结宣布统一羁系政策规则及标准规范，开展联动执法。凭证教育与处分相团结原则，推行见告、提醒、疏导等执法方法，对首次违法且危害效果稍微并实时纠正的依法不予行政处分。

（十四）健全涉企收费长效羁系机制。一连完善政府定价的涉企收费清单制度，举行常态化公示，接受企业和社会监视。流通涉企违规收费投诉举报渠道，建设规范的问题线索部分共享和转办机制，综合接纳市场羁系、行业羁系、信用羁系等手段实验团结惩戒，果真曝光违规收费典范案例。

五、着力推动民营经济实现高质量生长

指导民营企业践行新生长理念，深刻掌握保存的缺乏和面临的挑战，转变生长方法、调解工业结构、转换增添动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量生长之路。

（十五）指导完善治理结构和治理制度。支持指导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监视，实现治理规范、有用制衡、合规谋划，勉励有条件的民营企业建设完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人工业与出资人小我私家或家族工业疏散，明晰企业产权结构。研究构建危害评估系统和提醒机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳固危害的情形提前预警。支持民营企业增强危害提防治理，指导建设笼罩企业战略、妄想、投融资、市场运营等各领域的周全危害治理系统，提升质量治理意识和能力。

（十六）支持提升科技立异能力。勉励民营企业凭证国家战略需要和行业生长趋势，一连加大研发投入，开展要害焦点手艺攻关，按划定起劲肩负国家重大科技项目。培育一批要害行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和立异能力强的中小企业特色工业集群。加大政府采购立异产品力度，施展首台（套）包管赔偿机制作用，支持民营企业立异产品迭代应用。推动差别所有制企业、大中小企业融通立异，开展共性手艺团结攻关。完善高等学校、科研院所治理制度和效果转化机制，调动其支持民营中小微企业立异生长起劲性，支持民营企业与科研机构相助建设手艺研发中心、工业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业立异中心等立异平台。支持民营企业增强基础性前沿性研究和效果转化。

（十七）加速推动数字化转型和手艺刷新。勉励民营企业开展数字化共性手艺研发，加入数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用立异。支持中小企业数字化转型，推动低本钱、�？榛悄苤圃熳氨负拖低车耐乒阌τ�。指导民营企业起劲推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、装备、手艺的绿色低碳刷新力度，加速生长柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升工业链韧性。

（十八）勉励提高国际竞争力。支持民营企业驻足自身现实，起劲向焦点零部件和高端制制品设计研发等偏向延伸；增强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。勉励民营企业拓展外洋营业，起劲加入共建“一带一起”，有序加入境外项目，在走出去中遵守外地执律例则、推行社会责任。更好指导支持民营企业提防应对商业�；ぶ饕濉⒌ケ咧饕濉ⅰ俺け弁沉臁钡韧獠刻粽�。强化部分协同配合，针对民营经济人士外洋人身和工业清静，建设提防化解危害协作机制。

（十九）支持加入国家重大战略。勉励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善人为分派制度等，提升员工享受企业生长效果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资生长劳动麋集型制造业、装备制造业和生态工业，增进革命老区、民族地区加速生长，投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业加入推进碳达峰碳中和，提供减碳手艺和效劳，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，加入碳排放权、用能权生意。支持民营企业加入墟落振兴，推动新型农业谋划主体和社会化效劳组织生长现代种养业，高质量生长现代农产品加工业，因地制宜生长现代农业效劳业，壮大休闲农业、墟落旅游业等特色工业，起劲投身“万企兴万村”行动。支持民营企业加入周全增强基础设施建设，指导民营资源加入新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

（二十）依规则范和指导民营资源康健生长。健全规范和指导民营资源康健生长的执法制度，为资源设立“红绿灯”，完善资源行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。周全提升资笔莆理效能，提高资源羁系能力和羁系系统现代化水平。指导平台经济向开放、立异、赋能偏向生长，补齐生长短板弱项，支持平台企业在缔作育业、拓展消耗、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范康健一连生长。勉励民营企业集中精神做强做优主业，提升焦点竞争力。

六、增进民营经济人士康健生长

周全贯彻信托、团结、效劳、指导、教育的目的，用务执行动稳固人心、鼓舞人心、凝聚人心，指导民营经济人士弘扬企业家精神。

（二十一）健全民营经济人士头脑政治建设机制�Ｆ鹁⑽韧鬃鲂铱髅裼么砣耸肯冉肿又猩さ吃笔虑�。深入开展理想信心教育和社会主义焦点价值观教育。教育指导民营经济人士中的党员坚定理想信心，施展先锋模范作用，坚决执行党的理论和蹊径目的政策�Ｆ鹁⑻剿髁⒁烀裼昧煊虻辰ㄊ虑榉椒�。

（二十二）培育和弘扬企业家精神。指导民营企业家增强爱国情怀、勇于立异、诚信遵法、肩负社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，一直引发立异活力和创立潜能。施展优异企业家树模刊行动用，按划定加大评选表扬力度，在民营经济中鼎力大举培育企业家精神，实时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家生长履历。

（二十三）增强民营经济代表人士步队建设。优化民营经济代表人士步队结构，健全选人机制，兼顾差别地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴工业、高手艺工业、先进制造业、现代效劳业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，完善相关综合评价系统，稳妥做好推荐优异民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选事情，施展工商联在民营经济人士有序政治加入中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济运动和经济组织中施展更着述用。

（二十四）完善民营经济人士教育培训系统。完善民营经济人士专题培训和学习钻研机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多条理、线上线下相团结的培训系统。增强对民营经济人士的梯次作育，建设健整年轻一代民营经济人士传帮带向导制度，推动事业新老交接和有序传承。

（二十五）周全构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建设亲清统一的新型政商关系。各级向导干部要坦荡真诚同民营企业家接触来往，主行动为、靠前效劳，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住来往底线，提防廉政危害，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要起劲自动与各级党委和政府及部分相同交流，讲真话、说真相、建诤言，洁身自好走正道，遵纪遵法办企业，灼烁正大搞谋划。

七、一连营造体贴增进民营经济生长壮大社会气氛

指导和支持民营经济推行社会责任，展现优异形象，更好与舆论互动，营造准确熟悉、充分尊重、起劲体贴民营经济的优异社会气氛。

（二十六）指导全社会客观准确周全熟悉民营经济和民营经济人士。增强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，掌握好准确舆论导向，指导社会准确熟悉民营经济的重大孝顺和主要作用，准确看待民营经济人士通过正当合规谋划获得的财产。坚决抵制、实时批判澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的过失言论与做法，实时回应关切、作废记挂。

（二十七）培育尊重民营经济立异创业的舆论情形。增强对优异企业家先进事迹、加速建设天下一流企业的宣传报道，凝聚重视立异创业正能量，增强企业家的声誉感和社会价值感。营造勉励立异、宽容失败的舆论情形和时代气氛，对民营经济人士正当谋划中泛起的失误失败给予明确、宽容、资助。建设部分协作机制，依法严肃攻击以负面舆情为要挟举行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权本钱。

（二十八）支持民营企业更好推行社会责任。教育指导民营企业自觉担负增进配合富足的社会责任，在企业内部起劲构建协调劳动关系，推动构建全体员工利益配合体，让企业生长效果更公正惠及全体员工。勉励指导民营经济人士做生长的实干家和新时代的贡献者，在更高条理上实现小我私家价值，向全社会展现遵纪遵法、遵守社会公德的优异形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建设民营企业社会责任评价系统和激励机制，指导民营企业踊跃投身色泽事业和公益慈善事业，加入应抢救灾，支持国防建设。

八、增强组织实验

（二十九）坚持和增强党的向导。坚持党中央对民营经济事情的集中统一直导，把党的向导落实到事情全历程各方面。坚持准确政治偏向，建设完善民营经济和民营企业生长事情机制，明确和压实部分责任，增强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕增进民营经济康健生长和民营经济人士康健生长更好施展作用。

（三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的催促落实，重点推动增进民营经济生长壮大、产权�；ぁ⒑胙锲笠导揖竦日呗涫德湎�，完善评估督导系统。建设健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处置惩罚程序和督办审核机制。

（三十一）实时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。完善中国营商情形评价系统，健全政策实验效果第三方评价机制。增强民营经济统计监测评估，须要时可研究体例统一规范的民营经济生长指数。一直立异和生长“晋江履历”，实时总结推广各地好履历好做法，对行之有用的履历做法以适当形式予以固化。

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